智能造作是基于新一代信息通讯技术与先进造作技术深度融合 ，贯通于设计、出产、治理、服务等造作活动的各个环节 ，拥有自感知、自进建、自决策、自执杏注自适应等职能的新型出产方式。加快发展智能造作 ，是造就我国经济增长新动能的必由之路 ，是抢占未来经济和科技发展造高点的战术选择 ，对于推动我国造作业供给侧结构性鼎新 ，打造我国造作业竞争新优势 ，实现造作强国拥有沉要战术意思。
凭据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲领》《中国造作2025》和《国务院关于深入造作业与互联网融合发展的领导定见》 ，假造本规划。
一、发展示状和局势
全球新一轮科技革命和产业刷新加紧生长鼓起 ，与我国造作业转型升级形成汗青性交汇。智能造作在全球领域内急剧发展 ，已成为造作业沉要发展趋向 ，对产业发展和分工格局带来深刻影响 ，推动形成新的出产方式、产业状态、贸易模式。蓬勃国度施杏装再工业化」亟略 ，不休推启程展智能造作的新行动 ，通过当局、行业组织、企业等协同推动 ，积极造就造作业未来竞争优势。
经过几十年的急剧发展 ，我国造作业规模跃居世界第一位 ，成立起门类齐全、独立齐全的造作系统 ，但与先进国度相比 ，大而不强的问题凸起。随着我国经济发展进入新常态 ，经济增速换挡、结构调整阵痛、增长动能转换等互订交错 ，持久以来重要依附资源身分投入、规模扩张的粗放型发展模式难以为继。加快发展智能造作 ，对于推动我国造作业供给侧结构性鼎新 ，造就经济增长新动能 ，构建新型造作系统 ，推进造作业向中高端迈进、实现造作强国拥有沉要意思。
随着新一代信息技术和造作业的深度融合 ，我国智能造作发展获得显著功效 ，以高档数控机床、工业机械人、智能仪器仪表为代表的关键技术设备获得积极进展 ；智能造作设备和先进工艺在沉点行业不休遍及 ，离散型行业造作设备的数字化、网络化、智能化措施加快 ，流程型行业过程节造和造作执行系统全面遍及 ，关键工艺流程数控化率大大提高 ；在典型行业不休索求、逐步形成了一些可复造推广的智能造作新模式 ，为深刻推动智能造作初步奠定了肯定的基础。但目前我国造作业尚处于机械化、电气化、自动化、数字化并存 ，分歧地域、分歧业业、分歧企业发展不平衡的阶段。发展智能造作面对关键共性技术和主题设备受造于人 ，智能造作尺度/软件/网络/信息安全基础幽微 ，智能造作新模式成熟度不高 ，系统整体解决规划供给能力不及 ，不足国际性的行业巨头企业和跨界融合的智能造作人才等凸起问题。相对工业蓬勃国度 ，推动我国造作业智能转型 ，环境更为复杂 ，局势更为严格 ，工作越发艰巨。我们必须遵循客观法规 ，安身国情、着眼长远 ，加强统指挥若定划 ，积极应对挑战 ，抓住全球造作业分工调整和我国智能造作急剧发展的战术机缘期 ，疏导企业在智能造作方面走出一条拥有中国特色的发展路路。
二、总体要求
（一）领导思想
深刻贯彻党的十八大及十八届三钟注四钟注五中全会心灵 ，牢固设置创新、协调、绿色、盛开、共享的发展理想 ，全面落实《中国造作2025》和推动供给侧结构性鼎新部署 ，将发展智能造作作为持久对峙的战术工作 ，分类分层领导 ，分行业、分步骤持续推动 ，“十三五”期间同步执行数字化造作遍及、智能化造作示范引领 ，以构建新型造作系统为指标 ，以执行智能造作工程为沉要抓手 ，着力提升关键技术设备安全可控能力 ，着力加强基础支持能力 ，着力提升集成利用水平 ，着力索求造就新模式 ，着力营造优良发展环境 ，为造就经济增长新动能、打造我国造作业竞争新优势、建设造作强国奠定扎实的基础。
（二）根基准则
对峙市场主导、当局疏导。充分阐扬市场在配置资源中的决定性作用 ，强化企业市场主体职位 ，以需要为导向 ，引发企业推动智能造作的内活泼力。阐扬当局在规划布局、政策疏导等方面的积极作用 ，形成平正市场竞争的发展环境。
对峙创新驱动、盛开合作。成立健全创新系统 ，推动产学研用协同创新 ，引发企业创新创业活力 ，加强智能造作技术、设备与模式的创新突破。对峙互利共赢 ，扩大对表盛开 ，加强在尺度造订、人才造就、知识产权等方面国际互换合作。
对峙两全规划、系统推动。两全整合优势资源 ，加强顶层设计 ，调动各方积极性 ，协调推动。针对造作业幽微与关键环节 ，系统部署关键技术设备创新、试点示范、尺度化、工业互联网建设等系列行动 ，推动智能造作发展。
对峙遵循法规、分类施策。安身国情 ，正确把握智能造作的发展法规 ，因势利导 ，疏导行业循序渐进推动智能化。针对分歧地域、行业、企业发展基础、阶段和水平差距 ，加强分类施策、分层领导 ，加快推动传统行业刷新、沉点领域升级、造作业转型。
（三）发展指标
2025年前 ，推动智能造作发展施杏装两步走」亟略：第一步 ，到2020年 ，智能造作发展基础和支持能力显著加强 ，传统造作业沉点领域根基实现数字化造作 ，有前提、有基础的沉点产业智能转型获得显著进展 ；第二步 ，到2025年 ，智能造作支持系统根基成立 ，沉点产业初步实现智能转型。
2020年的具体指标：
——智能造作技术与设备实现突破。研发一批智能造作关键技术设备 ，具备较强的竞争力 ，国内市场满足率超过50%。突破一批智能造作关键共性技术。主题支持软件国内市场满足率超过30%。
——发展基础显著加强。智能造作尺度系统根基美满 ，造（建）订智能造作尺度200项以上 ，面向造作业的工业互联网及信息安全保险系统初步成立。
——智能造作生态系统初步形成。造就40个以上主交易务收入超过10亿元、拥有较强竞争力的系统解决规划供给商 ，智能造作人才行列根基成立。
——沉点领域发展功效显著。造作业沉点领域企业数字化研发设计工具遍及率超过70% ，关键工序数控化率超过50% ，数字化车间/智能工厂遍及率超过20% ，运营成本、产品研造周期和产品不良品率大幅度降低。
三、沉点工作
（一）加快智能造作设备发展
聚焦感知、节造、决策、执行等主题关键环节 ，推动产学研用结合创新 ，攻克关键技术设备 ，提高质量和靠得住性。面向《中国造作2025》十大沉点领域 ，推动智能造作关键技术设备、主题支持软件、工业互联网等系统集成利用 ，以系统解决规划供给商、设备造作商与用户结合的模式 ，集成开发一批沉大成套设备 ，推动工程利用和产业化。推动新一代信息通讯技术在设备（产品）中的融合利用 ，推进智能网联汽车、服务机械人等产品研发、设计和产业化。
专栏1 智能造作设备创新发展沉点
创新产学研用合作模式 ，研发高档数控机床与工业机械人、增材造作设备、智能传感与节造设备、智能检测与装配设备、智能物流与仓储设备五类关键技术设备。沉点突破高机能光纤传感器、微机电系统（MEMS）传感器、视觉传感器、分散式节造系统（DCS）、可编程逻辑节造器（PLC）、数据采集系统（SCADA）、高机能高靠得住嵌入式节造系统等主题产品 ，在机床、机械人、石油化工、轨路交通等领域实现集成利用。
依附优势企业 ，发展智能造作成套设备的集成创新和利用示范 ，加快产业化。推进智能网联汽车、智能工程机械、智能船舶、智能照明电器、服务机械人等研发和产业化 ，发展远程无人操控、运行状态监测、工作环境预警、故障诊断守护等智能服务。
到2020年 ，研造60种以上智能造作关键技术设备 ，达到国际同类产品水平 ，国内市场满足率超过50%。
（二）加强关键共性技术创新
萦绕感知、节造、决策和执行等智能职能的实现 ，针对智能造作关键技术设备、智能产品、沉大成套设备、数字化车间/智能工厂的开发和利用 ，突破先进感知与丈量、高精度活动节造、高靠得住智能节造、建模与仿真、工业互联网安全等一批关键共性技术 ，研发智能造作有关的主题支持软件 ，布局和堆集一批主题知识产权 ，为实现造作设备和造作过程的智能化提供技术支持。
专栏2 智能造作关键共性技术创新方向
建设若干智能造作领域的造作业创新中心 ，发展关键共性技术研发。整合现有各类创新资源 ，疏导企业加大研发投入 ，突破新型传感技术、？榛/嵌入式节造系统设计技术、先进节造与优化技术、系统协同技术、故障诊断与健康守护技术、高靠得住实时通讯、职能安全技术、特种工艺与精密造作技术、鉴别技术、建模与仿真技术、工业互联网、人为智能等关键共性技术。疏导企业、高校、科研院所、用户组建智能造作创新联盟 ，推动创新资源向企业集聚。
加快研发智能造作支持软件 ，突破推算机辅助类（CAX）软件、基于数据驱动的三维设计与建模软件、数值分析与可视化仿真软件等设计、工艺仿真软件 ，高安全高可信的嵌入式实时工业操作系统、嵌入式组态软件等工业节造软件 ，造作执行系统（MES）、企业资源治理软件（ERP）、供给链治理软件（SCM）等业务治理软件 ，嵌入式数据库系统与实时数据智能处置系统等数据治理软件。
到2020年 ，建成较为美满的智能造作技术创新系统 ，一批关键共性技术实现突破 ，部门技术达到国际先进水平 ；主题支持软件市场满足率超过30%。
（三）建设智能造作尺度系统
凭据国度智能造作尺度系统建设指南 ，萦绕互联互通和多维度协一致瓶颈 ，发展基础共性尺度、关键技术尺度、行业利用尺度钻研 ，搭建尺度试验验证平台（系统） ，发展全过程试验验证。加快尺度造（建）订 ，在造作业各个领域全面推广。成立国度智能造作尺度化协调推动组、总体组和专家征询组 ，形成协同推动的工作机造。充分利用现有多部门协调、多标委聚合作的工作机造 ，形成合力 ，凝聚国内表尺度化资源 ，扎实构建满足产业发展需要、先进合用的智能造作尺度系统。
专栏3 智能造作尺度提升专项行动
组织发展参考模型、术语界说、标识解析、评价指标、安全等基础共性尺度和数据体式、通讯和谈与接口等关键技术尺度的钻研造订 ，索求造订沉点行业智能造作尺度。强化步骤论、尺度库和尺度案例集等执行伎俩 ，以培训、征询等方式推动尺度宣贯与执行。推动智能造作尺度国际互换与合作。
到2020年 ，国度智能造作尺度系统根基成立 ，造（建）订智能造作国度尺度200项以上 ，建设试验验证平台100个以上 ，公共服务平台50个以上。
（四）构筑工业互联网基础
研发新型工业网络设备与系统 ，构建工业互联网试验验证平台和标识解析系统。推动造作企业发展工厂内网络升级刷新。激励电信运营商改进工厂表网络 ，发展工业云和大数据平台建设。研发安全靠得住的信息安全软硬件产品 ，搭建面向智能造作的信息安全保险系统与试验验证平台 ，成立健全工业互联网信息安全风险评估、查抄和信息共享机造。
专栏4 工业互联网建设沉点
研发融合IPv6、4G/5G、短距离无线、WiFi技术的工业网络设备与系统 ，构建工业互联网试验验证平台及标识解析系统、企业级智能产品标识系统？⒐ひ祷チ魈庑畔⑼ㄑ渡璞浮⒐ひ导缎畔踩芳吧璞。支持工业企衣符用光通讯、工业无线、工业以太网、SDN、OPC-UA、IPv6等技术刷新工业现场网络 ，在工厂内形成网络联通、数据互通、业务买通的局面。利用SDN、网络虚构化、4G/5G、IPv6等技术实现对现有公用电信网的升级刷新 ，满足工业互联网网络覆盖和业务发展的必要。面向智能造作发展需要 ，推动工业云推算、大数据服务平台建设。推动有前提的企业发展试点示范 ，推动新技术、产品及系统在沉点领域的集成利用。
到2020年 ，在沉点领域造作企业建设新技术尝试网络并发展利用创新。
（五）加大智能造作试点示范推广力度
在基础前提好和需要火急的沉点地域、行业 ，选择骨干企业 ，萦绕离散型智能造作、流程型智能造作、网络协同造作、大批量定造、远程运维服务、工业云平台、多包多创等方面 ，发展智能造作新模式试点示范 ，形成有效的经验和模式。萦绕设计、研发、出产、物流、服务等全性命周期 ，遴选智能造作标杆企业 ，在有关行业进行移植、推广。
专栏5 智能造作试点示范及推广利用专项行动
第一阶段 ，聚焦造作过程关键环节 ，在基础前提较好、需要火急的地域和行业 ，遴选一批智能造作试点示范项目 ，总结形成有效经验和模式。第二阶段 ，萦绕产品全性命周期 ，钻研造订智能造作标杆企业遴选尺度 ，在执行智能造作功效凸起的企业中 ，遴选确定一批标杆企业 ，在有关行业大规模移植、推广所形成的经验和模式。
到2020年 ，建成300个以上智能造作试点示范项目 ，数字化车间/智能工厂试点示范项目执行前后实现运营成本降低20% ，产品研造周期缩短20% ，出产效能提高20% ，产品不良品率降低10% ，能源利用率提高10% ；遴选确定150个以上智能造作标杆企业。
（六）推动沉点领域智能转型
萦绕《中国造作2025》十大沉点领域 ，试点建设数字化车间/智能工厂 ，加快智能造作关键技术设备的集成利用 ，推进造作工艺仿真优化、数字化节造、状态信息实时监测和自适应节造。加快产品全性命周期治理、客户关系治理、供给链治理系统的推广利用 ，推进集团管控、设计与造作、产供销一体、业务和财政衔接等关键环节集成。针对传统造作业关键工序自动化、数字化刷新需要 ，推广利用数字化技术、系统集成技术、智能造作设备 ，提高设计、造作、工艺、治理水平 ，致力提升发展档次 ，迈向中高端。加强传统造作业绿色刷新 ，推动产业间绿色循环链接 ，提升沉点造作技术绿色化水平。
专栏6 沉点领域智能转型沉点
萦绕新一代信息技术、高档数控机床与工业机械人、航空设备、海洋工程设备及高技术船舶、先进轨路交通设备、节能与新能源汽车、电力设备、农业设备、新资料、生物医药及高机能医疗器械、轻工、纺织、石化化工、钢铁、有色、建材、民爆等沉点领域 ，推动智能化、数字化技术在企业研发设计、出产造作、物流仓储、经营治理、售后服务等关键环节的深杜爪用。支持智能造作关键技术设备和主题支持软件的推广利用 ，不休提逾越产设备和出产过程的智能化水平。在基础前提较好的领域 ，发展数字化车间/智能工厂的集成创新与利用示范。支持处所、园区、龙头企业等建设一批公共服务平台 ，发展技术研发、产品设计、软件服务、数据治理、测试验证等服务。
到2020年 ，量大面广、有基础、有前提的沉点领域数字化研发设计工具遍及率达到70%以上 ，关键工序数控化率达到50%以上 ，数字化车间/智能工厂遍及率达到20%以上。
（七）推进中幼企业智能化刷新
疏导有基础、有前提的中幼企业推动出产线自动化刷新 ，发展治理信息化和数字化升级试点利用。成立龙头企业引领带头中幼企业推动自动化、信息化的发展机造 ，提升中幼企业智能化水平。整合和利用现有造作资源 ，建设云造作平台和服务平台 ，在线提供关键工业软件及各类模型库和造作能力表包服务 ，服务中幼企业智能化发展。
专栏7 中幼企业智能化刷新专项行动
支持第三方机构提供分析诊断、创新评估等服务 ，激励系统集成商、设备供给商、软件供给商等 ，针对中幼企业现实需要 ，钻研造订轻便易行的智能化刷新规划 ，推广一批成熟使用的单元设备和先进技术。推动“互联网+”幼微企业 ，推广适合中幼企业发展需要的信息化产品和服务 ，推进互联网和信息技术在出产造作、经营治理、市场营销各个环节中的利用。推动云造作 ，构建云造作平台和服务平台。推动中幼企业与大企业协同创新 ，激励有前提的大企业搭建信息化服务平台 ，向中幼企业盛开入口、数据信息、推算能力。
到2020年 ，有基础、有前提的中幼企业出产自动化水平大幅提高 ，治理信息化和数字化水平显著提升。
（八）造就智能造作生态系统
面向企业智能造作发展需要 ，推动设备、自动化、软件、信息技术等分歧领域企业缜密合作、协同创新 ，推动产业链各环节企业分工合作、共同发展 ，逐步形成以智能造作系统集成商为主题、各领域当先企业结合推动、一大批定位于细分领域的“专精特”企业深度参加的智能造作发展生态系统。加快造就一批有行业、专业特色系统解决规划供给商 ；大力发展拥有国际影响力的龙头企业集团 ；做优做强一批传感器、智能仪表、节造系统、伺服装置、工业软件等“专精特”配套企业。
专栏8 智能造作系统解决规划供给商造就专项行动
支持以技术和本钱为纽带 ，组建产学研用结合体或产业创新联盟 ，激励发展成为智能造作系统解决规划供给商。支持设备造作企业以设备智能化升级为突破口 ，加快向系统解决规划供给商转变。支持规划设计院以车间/工厂的规划设计为基础 ，延长业务链条 ，发展数字化车间/智能工厂总承包业务。支持自动化、信息技术企业通过业务升级 ，逐步发展成为智能造作系统解决规划供给商。钻研造订智能造作系统解决规划供给商尺度或规范 ，颁布智能造作系统解决规划供给商推荐目录。
到2020年 ，主交易务收入超10亿元的智能造作系统解决规划供给商达到40家以上 ，系统集成能力显著提升 ，根基满足造作业智能转型的必要。
（九）推动区域智能造作协同发展
打造智能造作设备产业集聚区 ；贫圆盗次Υ⒆试瓷矸旨鄣闹悄茉熳魃璞覆导航ㄉ ，美满产业链合作配套系统。加强规划疏导 ，提升信息网络、公共服务平台等基础设施水平 ，推进产业集聚区规范有序发展。
推进区域智能造作差距化发展。结合《中国造作2025分省市执行指南》 ，缜密依附本区域智能造作发展基础 ，聚焦沉点。大力推动造作业发展水平较好的地域率先实现优势产业智能转型 ，积极推进造作业欠蓬勃地域结合现实 ，加快造作业自动化、数字化刷新 ，逐步向智能化发展。
加强区域智能造作资源协同。搭建基于互联网的造作资源协同平台 ，不休美满系统架构和运行规定 ，加快区域间创新资源、设计能力、出产能力和服务能力的集成和对接 ，推动造作过程各环节和全价值链的并行组织和协同优化 ，实现区域优势资源互补和资源优化配置。
（十）打造智能造作人才行列
构建多档次人才行列。大力弘扬工匠心灵 ，凸起职业心灵造就。加强智能造作人才培训 ，造就一批可能突破智能造作关键技术、带头造作业智能转型的高档次领武士才 ，一批既善于造作企业治理又熟悉信息技术的复合型人才 ，一批可能发展智能造作技术开发、技术改进、业务领导的专业技术人才 ，一批门类齐全、技艺精湛、爱岗敬业的高技术人才。
健全人才造就机造。创新技术技术人才教育培训模式 ，推进企业和院校成为技术技术人才造就的“双主体”。激励有前提的高校、院所、企业建设智能造作实训基地 ，造就满足智能造作发展需要的高素质技术技术人才。支持高７⒄怪悄茉熳餮Э葡低澈腿瞬旁炀拖低辰ㄉ。成立智能造作人才需要预测和信息服务平台。
四、保险措施
（一）加强两全协调
阐扬国度造作强国建设辅导幼组作用 ，有效两全中央、处所和其他社会资源 ，协排解决智能造作发展中遇到的问题 ，形成资源共享、协同推动的工作格局。阐扬国度造作强国建设战术征询委员会作用 ，为把握技术发展方向提供征询建议。加强规划与其他专项、工程有机衔接。
（二）美满创新系统
在智能造作领域钻研成立若干造作业创新中心 ，成立市场化的创新方向选择机造和激励创新的风险分管、利益共享机造 ，解决技术钻研与产业化利用的天堑。萦绕沉点领域智能造作发展需要 ，建设沉大科学钻研和尝试设施。支持智能造作公共服务平台建设 ，加强为行业服务能力。激励企业加大研发投入力度 ，加强智能造作关键技术与设备创新。
（三）加大财税支持力度
充分利用现有资金渠路对智能造作予以支持。依照深入科技打算（专项、基金等）治理鼎新的要求 ，两全支持智能造作关键共性技术的研发。美满和落实支持创新确当局采购政策。推动首台（套）沉大技术设备保险赔偿试点工作。落实税收优惠政策 ，企业购置并现实使用的沉大技术设备切合划定前提的 ，可按划定享受企业所得税优惠政策。企业为出产国度支持发展的沉大技术设备或产品 ，确有必要进口的零部件、原资料等 ，可按沉大技术设备进口税收政策有关划定 ，享受进口税收优惠。
（四）创新金融搀扶方式
阐扬国度财政投入的疏导作用 ，吸引企业、社会本钱 ，成立智能造作多元化投融资系统。激励成立按市场化方式运作的各类智能造作发展基金 ，激励社会风险投资、股权投资投向智能造作领域。搭建政银企合作平台 ，钻研成立产融对接新模式 ，疏导和推动金融机构创新产品和服务方式。依附沉点工程项目 ，推动首台（套）沉大技术设备推广利用 ，美满承保理赔机造。支持设备造作企衣珐大直接融资 ，发展应收账款融资 ，降低企业财政成本。
（五）阐扬行业组织作用
阐扬行业协会熟悉行业、切近企业优势 ，推广先进治理模式 ，加强行业自律 ，预防无序和恶性竞争。各有关行业协会要领导企业深入鼎新、苦练内功 ，抓好技术创新、人才造就 ，实时反映企业诉求 ，反馈政策落实情况 ，积极宣传和援试祗业用足用好各项政策。激励行业协会、产业联盟提升服务行业发展的能力 ，疏导企业推动智能造作发展。
（六）深入国际合作互换
在智能造作尺度造订、知识产权等方面宽泛发展国际互换与合作 ，不休拓展合作领域。支持国内表企业及行业组织间发展智能造作技术互换与合作 ，做到引资、引技、引智相结合。激励跨国公司、国表机构等在华设立智能造作研发机构、人才培训中心 ，建设智能造作示范工厂。激励国内企业参加国际并购、参股国表先进的研发造作企业。
五、组织执行
规划是领导未来5年智能造作发展的纲领性文件 ，工业和信息化部、发展鼎新委、科技部、财政部结合印发的《智能造作工程执行指南（2016-2020年）》明确的沉点工作是规划的主题内容。工业和信息化部、财政部掌管规划的组织执行 ，加强辅导 ，精心组织 ，实时解决规划执行过程中遇到的问题 ，推动各项工作和措施落到实处。成立规划执行动态评估机造 ，当令对指标和工作进行必要的调整。
各地工业和信息化、财政主管部门要依照职责分工 ，抓紧造订与规划相衔接的执行规划 ，落实有关配套政策 ，做好信息反馈工作。有关行业协会和中介组织要充分阐扬桥梁和纽带作用 ，协同推动本规划的贯彻落实。
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